一、整合部门职能，创新管理体制

　　治理装卸搬运市场，单靠某一部门是难以实现的，必须将有关部门统一组织起来，有效地整合各部门的职能，才能形成治理合力，保证治理效果。为此，冀州市探索建立了一套管理体制。

　　一是建立组织体系。治理工作要开展，组织体系是保障。市政府成立了市综合治理装卸搬运市场指挥部，市长任指挥长，主管副市长、政法委常务副书记和公安局、交通局等部门主要负责同志任副指挥长。指挥部下设办公室，并把综治办设为常设机构，由政府办主任任主任，工作人员分别从交通、公安、物价、工商、司法、园区办等部门抽调，抽调人员一律脱离原单位，专职负责治理工作。形成了组织严密、协调顺畅的组织体系。

　　二是实行分岗定责。指挥部根据部门职能特点，将综治办工作人员分岗定责，设综合执法巡查大队、证照管理科、协调督办科和办公室四个科室，分别负责相关工作，并制定了执法巡查制度、办案守则、接案制度、现场处置登记制度等11项制度，从而将各部门的职能有机地整合为一体。

　　三是制定运作规范。指挥部根据当地实际情况，研究制定了《关于综合治理规范搬运装卸市场秩序的暂行规定》。《暂行规定》内容十分细致，对有关部门和乡镇的监管职责、管理程序，对从业人员的组织模式、运作规则，都做出了明确的要求和规定。为营造良好的氛围，指挥部召开了治理规范装卸搬运市场秩序动员大会，组织开展了大力度的宣传教育活动，通过发表电视讲话、张贴公告、宣传车、印发明白纸等形式，广泛宣传《暂行规定》、《公告》和有关法律、法规，尽量使这些文件规定家喻户晓、人人皆知。

　　二、坚持疏导为先，理顺运作机制

　　治理装卸搬运市场，单靠强力压制是难以达效的，必须从根本上理顺运作机制，保证从业人员利益，才能建立文明竞争、和谐有序的市场秩序。冀州市以疏为先，实施了“三规范”：

　　一是规范装卸组织。装卸搬运市场混乱的主要原因，是从业人员没有规范的组织。综治办深入到各家企业和有关村庄，详细调查了解，与从事装卸业务的24个村逐一协调沟通。经协调沟通，其中11个村明确表示退出装卸市场，村民不再从事装卸工作。对继续从事装卸工作的13个村，根据服务范围、业务量，以村为单位建立组织体系。由党支部、村委会统一组织，组成一个或几个装卸队，并选立队长。由工商局、交通局、企业局等部门为其办理《搬运装卸经营许可证》和《营业执照》。

　　二是规范从业人员。实行固定人员持证上岗制度。由乡镇政府制定上岗资格标准，报市综治办批准。由相关村党支部、村委会确定本村参加装卸的人员，并建立装卸队伍档案，交市综治办备案。从业人员上岗前，各村上报乡镇政府审批、培训、核发《上岗证》。经过培训，共对13个村的1219名从业人员核发了《上岗证》，从业人员有了正当合法的身份。

　　三是规范收费标准。经过认真调查核算，交通局、工商局、物价局、公安局联合出台了装卸市场收费标准，各装卸队承揽业务要在收费标准的指导下与企业协商，文明竞争，不准超标收费。综治办还与各家企业进行了沟通协商，企业都同意在同等条件下优先由相关村具备装卸能力及有效证照的装卸队进行装卸，企业的搬运装卸业务及结算直接对相关村的装卸队。

　　通过“三规范”，从业人员有了统一的组织，收费有了公开合理的标准，建立起了科学规范的管理运作模式，既保护了企业商家的利益，也保障了从业人员的合理收入，为彻底根治强装强卸奠定了基础。

　　三、实行长效监管，确保长治久安

　　冀州市利用一个月的时间，开展了集中治理规范搬运装卸市场秩序活动，开创了良好局面。集中治理活动后，指挥部不撤，综治办常设，坚持做到力度不减、密度不减，落实长效管理。

　　一是协调联动，形成合力。指挥部每月召开一次调度会，沟通情况，研究措施，协调工作。各有关部门也都充分发挥自身职能，积极配合治理工作，保证了全市一个调，上下一盘棋，形成了齐抓共管的良好局面。

　　二是加强巡查，全面监控。综治办安排执法巡查车，实行全天候、不间断巡查，尤其是对重点区域、重点企业、重点村庄，加大力度，强化监控，及时发现问题和纠纷苗头，及时协调解决，控制事态发展。

　　三是接到举报，迅速处置。综治办向社会公布了举报电话，安排工作人员分组值班，全天候在岗，接到举报，立即出警。在处理过程中，坚持依法办事、文明执法、先劝告、后强制，对不听劝告者再予以严历打击。做到了接电话及时、出现场迅速、控制局面及时、处置事件得当。

　　自指挥部、综治办开展工作以来，冀州市就再没有出现过强装强卸的严重事件，纠纷苗头全部及时化解，切实维护了群众和企业的合法利益，维护了装卸搬运市场的良好秩序，优化了经济发展环境。企业商家普遍反映：强装强卸没了，经营环境好了。